Bénin - Troisieme Recensement General de la Population et de l'Habitation 2002

Version 1.0 (Collecte de donnees 2002)

2003-04-15

Version 1.0

Le troisième Recensement Général de la Population et de l'Habitation fait partie du sous- programme Population et Stratégies de Développement (PSD). Parmi les problèmes identifiés dans ce cadre, il a été distingué principalement les problèmes liés à la structure et à la dynamique de la population, à savoir : la répartition inégale de la population ; le niveau élevé de la mortalité et le niveau élevé de la fécondité. L'intégration insuffisante des variables démographiques dans les politiques, plans et programmes de développement, la non valorisation des ressources impliquées dans la conception et la mise en œuvre des programmes, la connaissance insuffisante des comportements démographiques et la faible prise de conscience nationale sur les problèmes de population ont également été relevés.

Les programmes précédents ont permis au Bénin de disposer d'un riche stock de données démographiques. Le pays a en effet déjà réalisé deux recensements complets de sa population dont le dernier a permis de mettre à disposition des utilisateurs, les résultats dans un délai record. En vue d'enrichir la base de données existante mise en place grâce aux données du dernier recensement de 1992, l'Institut national de la statistique et de l'analyse économique (INSAE) a initié une série d'enquêtes post censitaires dont l'enquête démographique et de santé (EDS) de

1996.

L'actualisation des données démographiques et socio-économiques de base, dix ans après le dernier recensement, et partant, la mise à jour de la base de données socio-démographiques existante, nécessitait la réalisation du troisième recensement général de la population et de l'habitation en 2002. Par ailleurs, la mise en œuvre de la DEPOLIPO sur des bases rationnelles, demandait une connaissance approfondie de la distribution spatiale de la population ainsi que de l'évolution et des tendances des indicateurs démographiques de base que seul un recensement général de la population et de l'habitation était à même de fournir. Ces produits du troisième recensement devront aider à l'amélioration de la gestion, du suivi et de l'évaluation des programmes de population en cours et à venir ainsi qu'à la planification du développement économique et social du Bénin.

STRATEGIE ET METHODOLOGIE

Ce recensement s'est appuyé sur les leçons pertinentes des anciens recensements et de la synthèse des travaux préparatoires : cartographie, enquête pilote, enquête post-censitaire pilote, sensibilisation (Confère Atelier d'Akassato du 27 au 29 Novembre 2001), ce qui a permis d'assurer un bon rapport coût/efficacité. Par ailleurs, l'INSAE a publié dans un délai record (22 mois) les principaux résultats du RGPH3. Ces résultats sont sous forme documentaire, de CD- ROM et d'Internet. Ils ont été présentés déjà au Gouvernement, aux Partenaires au développement, à la Presse et à la Cour Suprême. Leur dissémination se poursuit auprès des utilisateurs et sera aussi large que prévue conformément au plan de dissémination de l'INSAE.

ACTIVITES DU RGPH3

La cartographie censitaire vise i) à fournir les limites du découpage administratif ainsi que les positions de toutes les localités habitées ; ii) à découper le territoire national en secteurs et zones de dénombrement, et à estimer l'effectif de la population en vue de planifier et de faciliter le

travail du dénombrement. Elle a débouché sur un support topographique de 7352 zones de dénombrement pour l'ensemble du territoire national.

Le recensement pilote a consisté à dénombrer la population à une échelle réduite pour tester l'adéquation de tous les documents techniques et des stratégies de traitement y afférents.

Le dénombrement général a permis de dénombrer 6769 614 habitants sur toute l'étendue du territoire national et la saisie de leurs caractéristiques individuelles et collectives.

L'enquête post-censitaire a permis d'apprécier la couverture du dénombrement général et la qualité de certaines variables de structure par l'appariement des informations avec celles de l'enquête réalisée dans les zones échantillons. Le taux national de couverture du troisième Recensement Général de la Population et de l'Habitation de février 2002 est de 96,2% contre

95,8% au Deuxième, celui de février 1992. La couverture varie par strate. Les taux de couverture les plus élevés sont obtenus dans les strates rurales (97,8 % pour la strate rurale à faible croissance et 97,3% pour la strate rurale à forte croissance). C'est dans Cotonou et dans les autres villes qu'on a enregistré les taux de couverture les plus faibles (respectivement 94% et 95,6%). Les indices de concordance des informations collectées au dénombrement et à l'Enquête Post- Censitaire sont élevés : 96,7% pour le sexe, 84,1% pour le lien de parenté et 81,3% pour l'âge. Ces résultats attestent d'une exhaustivité remarquable de ce recensement et d'une bonne qualité des données enregistrées.

Les travaux de Recensement ont pris fin avec une série d'activités (traitement des données collectées, analyse thématique, publication, dissémination des résultats).

La saisie des questionnaires du RGPH3 s'est poursuivie jusqu'en Avril 2003. Les travaux d'apurement et de stabilisation de la base de donnée ont aussitôt démarré et ont conduit à la production des tableaux généraux et des tableaux relatifs aux différents thèmes d'analyse. Les analyses ont duré trois mois (mai à juillet 2003).

Au terme des analyses, les différents rapports thématiques ont été présentés et validés en atelier du 04 au 18 Août 2003 à Ouidah avec l'appui de Monsieur Dackam N'Gatchou de l'EAT/UNFPA basée à Dakar. Après cet atelier, les travaux de mise en forme ont aussitôt démarré, ce qui a conduit à l'impression des produits du RGPH3 sur support papier et support électronique (CD-Rom).

EVALUATION DES PROGRES ACCOMPLIS DANS LA REALISATION DES OBJECTIFS

A travers ce recensement le Bénin dispose désormais de deux bases de données :

- Une base de données cartographiques sur les infrastructures communautaires

- Une base de données sur la population

Les premières analyses thématiques sont basées sur plusieurs thèmes importants :

- Structure par sexe et âge de la population au Bénin ;

- Répartition spatiale

- Caractéristiques socioculturelles

- Caractéristiques économiques;

- Fécondité;

- Mortalité ;

- Etat matrimonial et nuptialité;

- Conditions de vie et d'habitation des ménages;

- Projections démographiques et étude prospective sur la demande sociale d'éducation et de santé;

- Femmes au Bénin ,

- Enfants au Bénin ,

- Personnes handicapées au Bénin

- Personnes âgées au Bénin;

- Instruction, fréquentation scolaire et déterminants familiaux de la scolarisation

- Pauvreté au Bénin

Ces thèmes ont été regroupés en six tomes :

1- Répartition spatiale, Structure par sexe et âge et Migration de la population

2- Dynamique de la population

3- Caractéristiques socio-culturelles et économiques

4- Ménages, Conditions et pauvreté

5- Caractéristiques des personnes vulnérables

6- Perspective démographique et études prospectives de la demande sociale

Le RGPH3 a permis de disposer d'autres produits : Atlas démographiques, analyses départementales et projections départementales.

Par ailleurs des études approfondies y sont envisagées.

Les résultats de ce recensement permettent aujourd'hui de conclure que les objectifs fixés ont été largement atteints. Il ne reste qu'à les traduire en décisions pour une réorientation de notre politique de développement.

PROBLEMES

Les difficultés rencontrés sont nombreuses et multiples. On peut citer entre autres selon les étapes du recensement:

Cartographie:

? Démission de certains agents pour maladie ou indisponibilité (cas des étudiants en période d'examen)

? La non soumission à l'autorité des chefs d'équipe de certains chauffeurs envoyés par le

Ministère des Finances.

? Insuffisance de véhicules de terrain : sur 12 véhicules prévus, seulement 7 ont été mis à la disposition de l'INSAE dont 2 après 4 mois de terrain.

? Insuffisance de motos par détachement (une moto pour deux personnes alors qu'on devrait déplacer le guide).

? retard dans la mobilisation des ressources financières et leur insuffisance à la réalisation de la cartographie

Recensement pilote :

Certaines cartes de ZD étaient illisibles et des ZD mal délimitées. Des localités ont disparu tandis que d'autres sont nées. Toutes ces ZD ont subi une révision cartographique avant le dénombrement, le format de questionnaire utilisé était trop large donc difficile à remplir. Il a été procédé à son remplacement par un questionnaire mieux adapté (plus petit, plié en trois pages) tout en maintenant la lisibilité, la population non préparée à l'opération s'est montrée réticente. Il a été recommandé d'accélérer le processus d'installation de tous les comités de sensibilisation avant le démarrage du dénombrement général. Ce qui n'a pas été fait partout en temps propice. En outre, il n'a pas été aisé de mener des actions au niveau des couches de la population les plus reculées et qui ne sont pas accessibles à la presse et à la radio.

Les conditions de travail étaient peu favorables pour un meilleur rendement : climatisation défectueuse, chaises et tables de saisie non adaptées, règles de lecture transparentes non appropriées, coupure fréquente de courant électrique pour défaut d'onduleurs.

Le logiciel CSPRO/IMPS version Bèta 2.2 utilisé pour réaliser le masque de saisie est un nouveau produit dont l'amélioration de la performance est toujours en cours par le bureau of census des Etats Unis. Cette version présente quelques insuffisances : i) absence de bip sonores pour signaler les erreurs de frappes des agents de saisie ; ii) CSPRO charge pour le type d'enregistrement population tous les individus du ménage, ce chargement prend du temps si l'effectif du ménage est élevé.

Le faible taux de couverture remarqué s'explique par un défaut de sensibilisation et le non appariement correcte des ZD du recensement à celles de l'EPC.

Les difficultés rencontrées au niveau de la sensibilisation ont trait non seulement au financement de cette activité mais également au comportement de certains acteurs, notamment les réticences de certaines autorités locales (les Maires et les Chefs de quartier) et qui estiment qu'ils sont très peu motivés.

Les difficultés financières qu'a connu le déroulement de l'ensemble de l'opération a eu de répercussion sur la sensibilisation. Ces difficultés ont conduit à la réduction des actions de sensibilisation prévues. La location des grands panneaux publicitaires des Multi Médias préalablement retenus dans le plan de sensibilisation n'a pas pu se faire, les seuls panneaux qui ont pu être disponibles sont ceux qui ont été confectionnés par des artistes dessinateurs.

Toutes ces difficultés financières sont à l'origine des réticences de certains acteurs à accomplir la mission qui leur a été confiée.

Elles concernent le refus de certains Maires et Chefs de quartiers, notamment ceux vivant dans les villes à poursuivre la sensibilisation de la population pour des motifs financiers. A Cotonou, par exemple, ce problème n'a été résolu qu'après le paiement à ces autorités locales d'un complément aux indemnités qui leur avaient été allouées (On est passé de 3000 à 6000 F.CFA pour les chefs quartier et de 6 000 à 10 000 FCFA).

Il a été constaté le refus de certaines personnes à se faire recenser dans leur localité de résidence préférant le faire dans leur localité d'origine. Le refus catégorique de quelques populations à se laisser recenser, prétextant que depuis le dernier recensement de 1992, leur condition de vie ne s'est pas améliorée du fait d'une mauvaise exploitation des données recueillies. Les réticences proviennent aussi du retard dans la sensibilisation de proximité des populations et du mécontentement des animateurs des radios locales qui ont souhaité percevoir des indemnités.

Les agents sous contrat et les Agents Permanents de l'Etat n'ont pas pu présenter un document de mise en disponibilité. Leur remplacement a perturbé le déroulement de la formation. Par ailleurs, le nombre de deux (2) réservistes prévu étant très insuffisant, l'initiative de recruter des personnes bénévoles pour suivre la formation a été d'un grand secours lors de la démission de certains contrôleurs.

Formation des agents recenseurs et chefs d'équipe

Les agents sous contrat ou permanents de l'Etat notamment les enseignants qui ont abandonné les élèves pour prendre part au recensement ont été rapidement identifiés et rappelés à l'ordre par les responsables de la Circonscription Scolaire puis remplacés. Il en est de même pour les élèves.

Le nombre de deux (2) réservistes prévu par Commune, à l'exception de Cotonou, étant très insuffisant, l'initiative d'accepter des personnes bénévoles pour suivre la formation a été d'un grand secours lors de la démission de certains agents recenseurs.

Le niveau d'instruction des agents recenseurs recrutés a été la plus grande difficulté de cette formation. Mais la multiplication d'exercices pratiques et des devoirs de maison ont permis de résoudre ce problème.

une mobilité des agents recenseurs surtout dans la première semaine. Ce problème a été résolu grâce à la vigilance des autorités politico-administratives et des superviseurs.

Les salles de formation, contre toute attente, n'étaient pas fournies gratuitement par certaines autorités locales. Ces salles ont été louées. Par ailleurs, les salles de formation non louées n'étaient pas bien équipées et l'équipe de supervision était obligée de louer des chaises.

Les agents recenseurs ont fait remarqué que le montant pour les frais de formation sont faibles et souhaitent qu'a l'avenir ces montants soient revus à la hausse.

Outre les contestations pécuniaires notées ça et là lors de la formation au niveau des agents, quelques problèmes méritent d'être soulignés :

L'un des problèmes survenus dans certains départements est le manque de questionnaires qui a contraint les agents à attendre le renouvellement du stock avant de poursuivre leur travail. Notons également que la qualité des bics (bic de marque renold qui ne supportent pas la poussière sur les feuilles) et de certains questionnaires (mal imprimés) a retardé les agents recenseurs.

Dénombrement général

La dotation des contrôleurs et des chefs d'équipe en carburant, répartie d'une manière uniforme, sans tenir compte de la distance à parcourir par chacun d'eux était très insuffisante pour certains.

Mais ces agents défavorisés ont fait preuve d'un esprit de patriotisme pour couvrir leur secteur ou commune.

Certaines populations des localités du Bénin situées à la frontière avec la Burkina Faso n'ont pas pu être recensées. En effet, les habitants de certaines locatés prétextant ne pas reconnaitre l'administrataion béninoise ont refusé de se faire recenser malgré toutes les interventions des autorités politico-administratives.

Il a été noté des pertes en vies humaines de deux agents recenseurs notamment à Bembéréké et à

Avrankou et d'un contrôleur du département de l'Atacora décédé dès suite d'un accident.

Traitement des données

Les problèmes d'ordre logistique étaient les plus cruciaux et avaient eu des effets sur les échéances initialement prévues pour le traitement. Au nombre de ces difficultés, on peut citer :

- L'effondrement des archives au cours du deuxième mois des opérations. Cette situation due à la fragilité des étagères installées a paralysé tous les ateliers du traitement parce qu'ils dépendaient tous des archives. Pour régler immédiatement ce problème, un comité de crise a été mis en place. Ce comité avait pour tâches : (i) le suivi du soudeur pour la reprise de la confection des étagères, (ii) la mobilisation et l'organisation des personnels des autres ateliers pour la reconstitution des ZD dont les questionnaires se sont mélangés au cours de l'effondrement (iii) la vérification de l'unicité de l'identifiant et la reprise du comptage des questionnaires des ZD (iiii) la reprise de l'archivage après l'installation des nouvelles étagères.

- L'absence de climatiseur dans la salle de saisie. Cette salle a été très tôt privée de climatiseur. Malgré l'achat de trois ventilateurs, l'énergie dégagée par une trentaine d'ordinateurs mélangée à la chaleur ambiante de la salle, ne permettait pas le bon déroulement du travail. Malgré les cris de détresse des agents, aucune solution n'a été trouvée jusqu'à la fin des opérations.

RECOMMANDATIONS

Des difficultés rencontrées par phase, il ressort les recommandations suivantes :

Cartographie

? Mobiliser une grande partie des ressources financières avant le démarrage des opérations de terrain ;

? Recruter et former un nombre suffisant de personnel de terrain pour pallier aux cas de démission et des incapacités;

? S'assurer de l'entière disponibilité des agents lors du recrutement ;

? Disposer des moyens de déplacement suffisants pour tout le personnel de terrain ;

? Multiplier et renforcer une supervision permanente pour pallier aux insuffisances techniques constatées sur le terrain ;

? S'assurer de l'adéquation de la méthode d'estimation de la population et de découpage des ZD.

? Adopter une méthodologie appropriée et basée sur la segmentation des ZD de grands effectifs pour les futures enquêtes de l'INSAE

Le dénombrement général

Impliquer totalement et à temps le gouvernement car le recensement est avant tout une affaire de souveraineté nationale.

Pré-définir l'implication du Cabinet du Ministre du Plan, de la Prospective et du Développement dans les opérations de grande envergure comme le recensement et les enquêtes nationales.

Rendre effective la coordination des recensements et des enquêtes au démarrage et tout au long des opérations de terrain.

Développer toute la stratégie de sensibilisation conçue et contenue dans le document technique élaboré à cet effet afin d'éviter les improvisations.

En outre, il est vivement souhaité que les cadres impliqués dans l'élaboration des documents de base du RGPH3 soient fortement impliqués dans toutes les phases de l'opération depuis la formation des agents jusqu'au traitement. Mais un accent particulier doit être mis sur la phase de supervision et de contrôle des agents sur le terrain.

La dotation en carburant au personnel d'enquête, doit correspondre aux réalités du terrain. Pour ce faire, évaluer les dotations en tenant compte des distances réelles à parcourir dans chaque zone Un chef d'équipe de Kousoukouingou (Atacora) par exemple n'a pas les mêmes distances à parcourir que celui de Cotonou.

Uniformiser les facilités du terrain. Des traitements privilégiés faits à certains agents

(médicaments distribués aux agents de Cotonou) pouvaient amener les autres à se rebeller.

Doter la Direction des Etudes Démographiques et les Directions Départementales de la Prospective et du Développement de moyens adéquats afin que la période inter censitaire soit consacrée, entre autres, à des activités telle que l'actualisation des travaux cartographiques surtout en milieu urbain.

Donner les moyens financiers nécessaires aux comités locaux du recensement pour leur permettre de bien accomplir leur mission

Eviter de confier la paye du personnel de terrain à des équipes parallèles et responsabiliser les superviseurs techniques comme cela a été le cas les opérations antérieures.

Prévoir une caisse de menues dépenses en tenant compte des difficultés de terrain et procéder à une révision des véhicules avant de les envoyer sur le terrain.

Afin de faire face plus facilement aux divers frais engendrés par l'association des responsables de circonscription administrative, on pourrait à l'avenir demander aux sous-Préfets d'inscrire dans leur budgets des sommes devant servir à payer les perdiem des sous-préfets, des maires, des délégués de quartier, des chefs de village, des conseillers et des guides au cours de l'exécution du RGPH. Cela permettra de mieux prendre en compte les élus locaux financièrement et d'éviter un boycott du travail sur le terrain.

Associer plus tôt les responsables de circonscriptions administratives à la préparation du RGPH.

Exiger des chefs d'équipe et même des agents recenseurs, pendant le recrutement, des moyens de déplacement compte tenu des grandes distances constatées entre les ZD d'un même secteur de dénombrement et les localités d'une même ZD

Enquête post-censitaire

Préparer et budgétiser l'Enquête Post-Censitaire en même temps que le Recensement ;

Impliquer fortement et motiver financièrement les élus locaux avant le début de toute opération de terrain car la réussite de l'EPC a encore une fois montré l'importance du rôle qu'ils jouent dans ce genre d'activité.

Prendre les dispositions pour qu'à l'avenir, d'autres structures telles que le service des impôts et même notre propre structure, l'INSAE, ne mènent pas d'autres opérations de collecte tant que toute la collecte de terrain concernant le recensement général de la population et de l'habitation n'est pas terminé.

Améliorer le questionnaire de l'EPC de sorte qu'à l'avenir, on puisse saisir même les ménages qui déménagent totalement.

Prévoir des imperméables à tout le personnel de terrain pour éviter que le travail se fasse dans de mauvaises conditions.

Mettre à jour la cartographie du RGPH3 dans les zones urbaines et péri-urbaines en extension, Effectuer des contrôles d'exhaustivité pour éviter les cas d'omissions.

Traitement des données

Mettre un accent sur les nouveaux concepts;

Commander à temps les meubles de rangement pour l'achivage des questionnaires;

Prévoir désormais des sacs de jutes pour le ramassage des questionnaires par secteur de dénombrement;

Prendre en compte dans l'élaboration du budget, l'achat des splits pour la climatisation de la salle de saisie.

Données de recensesement / énumération [cen]

L'unité primaire d'observation est le ménage