BENIN - Recensement et immatriculation des bâtiments administratifs du Bénin 2013

§ Archivage et vérification
Du retour du terrain, les questionnaires sont vérifiés et archivés par village, par arrondissement, par commune et par département.
§ La codification des questionnaires
Les questionnaires une fois vérifiés et archivés, ont été dépouillés de façon manuelle et codifiés.
§ Saisie des données collectées
L'entrée des données dans l'ordinateur a été faite après la vérification et la codification des questionnaires. Rappelons ici que le programme de saisie a été élaboré sous le logiciel CSPro. Ce programme a permis l'entrée des données dans l'ordinateur au moyen du masque de saisie. La supervision et le contrôle lors de la saisie étaient assurés par l'équipe de traitement.
§ Apurement des données collectées
L'apurement de la base de données a été réalisé ainsi que le transfert des informations cartographiques pour la réalisation de la cartographie. Cette activité a été menée par l'équipe chargée du traitement.
§ Contrôle de la qualité des données pour la stabilisation de la base de données
Le traitement des données a mobilisé toute l'équipe chargée du traitement des données réalisé au MEF. Cette opération a été réalisée en faisant recours aux informations disponibles à la DGML et aux questionnaires ramenés du terrain.
§ La tabulation des résultats
La production des tableaux et la phase de la production des cartes au niveau national et départemental ont utilisé les données issues du recensement.

Démarche méthodologique de l'opération
L'organisation du recensement a été réalisée en huit (8) étapes :
§ Phase préparatoire ;
§ Recrutement des agents ;
§ Formation des agents ;
§ Recensement pilote ;
§ Recensement proprement dit (collecte de données) ;
§ Traitement des données ;
§ Analyse des données ;
§ Publication des résultats et diffusion.
1.1.1 Phase préparatoire
La préparation du recensement a inclut la conception de documents techniques à savoir :
- le questionnaire Bâtiment ;
- le manuel de l'agent de collecte. Il précise, pour chaque question, la manière de remplissage des questionnaires ;
- le manuel du contrôleur. Il précise dans quelles conditions et comment le contrôle de qualité des données sur le terrain doit être effectué ;
- le manuel du superviseur. Il précise les différents axes de supervision et les TDR (Termes de Références) en vue de garantir la qualité des données sur le terrain ;
- le manuel de l'agent de saisie. Il est destiné à l'agent de saisie et précise la procédure d'insertion des données dans l'ordinateur. Il a servi d'aide-mémoire à l'agent de saisie lors de cette opération.
1.1.2 Recrutement des agents
Le recrutement des agents enquêteurs s'est fait par avis de recrutement de la Commission en charge de l'exécution du recensement des bâtiments administratifs. Le recrutement des agents a respecté le critère d'un détachement (binôme) qui comprend un agent cartographe (qui doit être un géographe, géomètre, cartographe, spécialiste en génie civil ou diplôme équivalent,) et un agent recenseur (qui doit être un homme de terrain, endurant pouvant travailler sous pression) avec une solide expérience en matière d'opérations de terrain.
L'ensemble des binômes d'une commune était appuyé par un guide (Chef Service Technique de la mairie ou toute personne indiquée par le Maire) qui avait pour rôle d'orienter les agents sur le terrain par rapport à l'identification de tous les bâtiments administratifs se trouvant sur leur territoire de travail.
Le recrutement était décentralisé et les dossiers de candidature étaient reçus au niveau des Recettes des Finances des départements du Zou/Collines (Abomey) pour les agents qui ont travaillé dans les départements du Zou/Collines et Mono/Couffo ; Parakou pour les candidats du Borgou/Alibori, Natitingou pour les agents de l'Atacora/Donga et à la DGML du Ministère de l'Economie et des Finances pour les candidatures de l'atlantique/Littoral et Ouémé/Plateau.
1.1.3 Formation
1.1.3.1 Formation des Formateurs
La formation des seize (16) superviseurs, trente-quatre (34) contrôleurs et douze (12) coordonnateurs départementaux a lieu à Cotonou, assurée par une équipe de trois (3) consultants pendant trois (3) jours.
1.1.3.2 Formation des agents
Pour la réussite de l'opération et pour un meilleur suivi, la stratégie mise en place est la constitution des équipes mobiles qui étaient dans les départements. Trois (3) équipes ont été mises en place au niveau national en fonction des trois (3) pôles de formation (voir tableau 1.2).
Au total, 34 équipes ont été constituées, 77 binômes, soit 188 agents de terrain (voir tableau 1.1) auxquels il faut ajouter 34 chauffeurs pour le recensement des bâtiments administratifs.
La formation des 154 agents de collecte a été assurée par les contrôleurs sous la direction des superviseurs. Au cours de cette formation, les agents ont reçu les explications nécessaires relatives au questionnaire pour mener à bien le recensement, la prise de vues et des coordonnées GPS.




Tableau 1.1 : Récapitulatif de du personnel de terrain
Département Nombre de Communes (A) Nombre de superviseurs (B) Nombre de contrôleurs (C) Nombre de binômes (D) Nombre d'AR + Cartographe (E= D x 2) Total personnel terrain (F= C+E)
Alibori 6 1 2 3 6 8
Atacora 9 1 3 7 14 17
Atlantique 8 1 2 4 8 10
Borgou 8 1 3 6 12 15
Collines 6 1 2 4 8 10
Couffo 6 1 2 4 8 10
Donga 4 1 1 3 6 7
Littoral 1 4 8 25 50 58
Mono 6 1 2 4 8 10
Ouémé 9 2 4 8 16 20
Plateau 5 1 2 3 6 8
Zou 9 1 3 6 12 15
Total 77 16 34 77 154 188
Note : AR = Agent Recenseur
Tableau 1.2 : Répartition des agents selon les pôles de formation
Pôle de formation Départements concernés Nombre d'Agents Recenseurs prévus
COTONOU Atlantique-Littoral 96
Ouémé-Plateau
BOHICON Mono-Couffo 45
Zou-Collines
PARAKOU Atacora-Donga 47
Borgou-Alibori
Total 188

1.1.4 Recensement pilote
Avant la phase de recensement et immatriculation proprement dit, il a été procédé au recensement pilote. Il a eu pour objectif de tester le dispositif mis en place pour réaliser l'opération. Le recensement pilote a lieu dans un quartier de forte concentration en bâtiments administratifs, quartier les Cocotiers de la ville de Cotonou. Il a lieu après la formation des formateurs.
1.1.5 Le recensement proprement dit
1.1.5.1 Phase de la sensibilisation
Avant le recensement proprement dit, il été mis en place une stratégie de sensibilisation des structures pour la réalisation de l'opération de recensement des bâtiments administratifs. De façon concrète, des communiqués radio et télévision étaient diffusés sur l'ORTB (Office des Radio-diffusions et Télévisions du Bénin) et sur quelques chaînes locales ayant une bonne audience d'écoute auprès des populations des communes.
Par ailleurs, des lettres ont été adressées aux DRFM des différents ministères et des institutions concernés par ce recensement. Des séances d'informations ont été organisées avec les Préfets et les Maires ou leurs représentants.
De plus, une équipe de sensibilisation constituée des coordonnateurs départementaux et des superviseurs a été envoyée dans les départements selon chaque pôle de formation. Cette équipe a eu la charge d'expliquer aux élus locaux, notamment les maires ou leurs représentants, les objectifs du recensement et obtenir leur adhésion à l'opération. Ces derniers ont désigné au niveau de leur commune un guide communal qui a facilité le travail d'identification des bâtiments administratifs sur le terrain.
1.1.5.2 Méthode de collecte sur le terrain
Pour la collecte, l'évolution par arrondissement et par quartier en commençant par l'arrondissement urbain a été retenue. Tous les quartiers disposant de bâtiments administratifs ont été parcourus un à un.
1.1.6 Traitement des données
§ Archivage et vérification
Du retour du terrain, les questionnaires sont vérifiés et archivés par village, par arrondissement, par commune et par département.
§ La codification des questionnaires
Les questionnaires une fois vérifiés et archivés, ont été dépouillés de façon manuelle et codifiés.
§ Saisie des données collectées
L'entrée des données dans l'ordinateur a été faite après la vérification et la codification des questionnaires. Rappelons ici que le programme de saisie a été élaboré sous le logiciel CSPro. Ce programme a permis l'entrée des données dans l'ordinateur au moyen du masque de saisie. La supervision et le contrôle lors de la saisie étaient assurés par l'équipe de traitement.
§ Apurement des données collectées
L'apurement de la base de données a été réalisé ainsi que le transfert des informations cartographiques pour la réalisation de la cartographie. Cette activité a été menée par l'équipe chargée du traitement.
§ Contrôle de la qualité des données pour la stabilisation de la base de données
Le traitement des données a mobilisé toute l'équipe chargée du traitement des données réalisé au MEF. Cette opération a été réalisée en faisant recours aux informations disponibles à la DGML et aux questionnaires ramenés du terrain.
§ La tabulation des résultats
La production des tableaux et la phase de la production des cartes au niveau national et départemental ont utilisé les données issues du recensement.
1.1.7 Analyse des données, publication des résultats et diffusion
La fin de l'opération a été marquée par la rédaction d'un rapport de l'opération de recensement contenant les résultats de l'ensemble du parc immobilier administratif bâti du Bénin.
1.2 Sources des données
Les données utilisées proviennent de celles collectées au cours du recensement des bâtiments administratifs.
Ø Pour les besoins de terrain, les données de ce recensement ont été complétées par les documents de contrat des bâtiments loués à l'administration centrale, la liste des codes administratifs jusqu'au niveau village, la liste encodée des Ministères/Institutions/Communes selon le décret N° 2011-450 du 28 mai 2011 portant composition du gouvernement.
Ø Pour des besoins d'apurement des données, ces données ont été complétées par la liste des structures occupant un même bâtiment.
1.3 Qualité des données
1.3.1 Répartition des bâtiments recensés
Le recensement du mois de juillet 2013 a permis d'identifier 8 280 structures occupant 8 267 bâtiments administratifs. Hormis les calculs relatifs aux coûts de location et d'entretien des bâtiments qui concernent 8 280 structures occupantes, l'analyse portera dans son ensemble sur 8 267 bâtiments dont 6 897 sont destinés à l'administration et 1 370 sont des équipements marchands. Cette réduction (passant de 8 280 à 8 267 bâtiments) est due au fait que dans certains cas, plusieurs structures occupent un même bâtiment.